治理為掌舵或管舵之意，跨部門治理指跨部門管舵者表現課責、廉潔、透明、參與、民主、效率等領導行為，交易成本觀點之跨部門治理則指如何使跨部門的領導節省交易成本以提升績效。本書將BOT模型作為跨部門治理之例子，由於BOT模型著重報酬、融資易、低風險，故有研究交易成本理論之需要，交易成本大師Ronald Coase , Oliver E. Williamson之理論自然成為研究的對象。20世紀70年代，政府企業正興起民營化的潮流，Elinor Ostrom卻主張社區經營BOT，在第三世界得到很多成功例子，其方法為以經濟面政策規劃為焦點探討共有財，並以永續經營方式創造誘因。Ostrom的公民治理觀在第三部門及公共管理學界引起熱烈回響。在研究設計上，本書以十八種地方建設為方案，以可行性、需要性、融資易、低風險、報酬、廠商意願為績效指標之六項準則，其中融資易、低風險二項準則為低交易成本之指標，後以政策德菲法徵詢學者專家一致性意見，再以集群分析及階層迴歸驗證結果。本書以公共財性質、可行性、報酬、廠商意願、交易成本為基準，將七項績優方案歸類為市場型的BOT；其他十一項分別為政府型的BOT，市場型的NPOs組織，政府型的NPOs組織。跨部門治理為政府治理、企業治理、第三部門治理的交集部份，以跨部門治理來探討BOT並不能巨細靡遺的克服BOT所遇到的難題。