欧洲信息公开与隐私权的冲突协调

随着人们法律意识的提高，公民个人权利意识的增强，公众对行政行为公开化程度要求也越来越高，政府信息公开是当今世界行政管理的发展趋势，是现代民主政治的必然要求，也是目前我国行政改革的重要内容。所以，作为当代法治社会中的基础性权利的知情权，要求信息公开，特别是在信息时代，人们要求政府多一些公开和透明，开始认识到只有充分地享有和行使了知情权，才能最大限度的保护自己的权利和利益。但是，另一方面，政府部门的地位和作用决定了它是信息资源的最大拥有者，也是信息技术的最大使用者，数字化技术使得政府的管理变得越来越便利，随之而来的是大量的个人信息被录入政府的数据库中并被公用化，这些数据若没有合理地限制，就会对他人的合法权利造成损害。如何把握两者的关系，既能使公众更好地监督政府行为，又能保护公民的隐私权不受侵犯，使我们在这个问题上达成共赢，是我们现在急需解决的问题。但是在我国，政府信息公开的实践时间较短，在许多制度设置上不是很成熟，并有许多问题亟待解决。考虑到欧洲政府信息公开制度的实践较早也较为成熟，笔者将对欧洲的相关实践进行考察，以期对我国政府信息公开制度的进一步完善起到有益的启示作用。所以，本文以欧洲政府信息公开和隐私权保护的基础性条约及指令为出发点，以欧盟成员国内的相关法律规定及制度设置为例，介绍欧洲的信息公开现状，理清欧洲政府信息公开制度中的重要概念，如：可公开信息与例外信息的范围、不可公开的个人信息的范围以及信息公开义务主体的范围等，将这些重要概念及其范围做一明确的界定，探讨强调公共利益原则、利益衡量原则以及公职人员隐私权弱化等原则在欧洲处理政府信息公开与隐私权保护冲突中的重要作用，同时研究欧洲信息公开制度与隐私权的冲突协调机制对我国政府信息公开制度的指导意义。