法官考评制度及其重构研究

法官考评制度是司法制度的重要组成部分。我国法官考评制度于清末年间开始自西方国家引进，经过民国时期、建国初期直至改革开放才真正得到大力发展和逐步推广使用，历经100余年。然而，由于法官制度脱胎于新民主主义革命时期的干部制度，法官始终脱离不开“干部”身份。于是，我国的法官考评体制行政化色彩十分浓厚，考评内容几乎完全套用公务员的“德、能、勤、绩、廉”。起步于20世纪末21世纪初的司法改革给法官考评制度带来新的动力，法官职业化的呼声一浪高过一浪，并取得了许多经验和共识，但始终不尽人意。本文通过调查研究方法、文献研究方法和比较研究方法，对我国法官考评制度自清末至今的发展过程进行了历史考察。为了方便研究，本文以海南省第一中级法院为例，从考评原则、考评主体、考评方式方法、考评程序和考评内容几方面对我国法官考评制度的基本内容进行了介绍，并就我国法官考评制度的现状和存在的主要问题进行了论述，指出了目前我国法官考评制度中存在着考评目标模糊化、考评主体二元化、考评制度行政化和考评指标数字化的缺陷和不足，严重阻碍和制约了法官考评制度效能的充分发挥，无法实现法官考评制度的直接目标和终极目标。通过对目前法官考评制度存在问题的分析，就构建我国法官考评制度进行了认真思考和研究，从进一步规范法官遴选机制、完善法律法规、明确考评目标、设立一元化考评主体、制定考评标准、采用多种考评方式、规范考评程序和合理运用考评结果8方面提出了重构我国法官考评制度的设计，以期最大限度地发挥法官考评制度应有的作用。