伴随中国金融改革的不断深化，四大国有商业银行(中、农、工、建)纷纷撤离县域经济，导致农村资金外流，农村金融服务供给不足，农村金融市场出现“空心化”。在此背景下，国家提倡大力发展农村金融事业，村镇银行应运而生。在重庆，随着经济的快速发展和金融的开放融通，短短4年时间内（2008年-2011年），出现了19家村镇银行。然而，新生的村镇银行是否可以健康的发展，以及该如何发展，才能真正的符合国家的预期目标，成为真正为农村金融服务的银行，尽量解决困扰农村经济进一步快速发展的金融问题。作为具备强烈“政策符号化”意义的村镇银行，不同于一般意义上的商业银行，因此，一般商业银行的经营策略和方法并不能照搬于村镇银行；同时，村镇银行又是银行的一种，也必须遵守银行运营的基本规律，很多商业银行的成熟经验又可以选择性的适用于村镇银行。因此，应该在借鉴国内外先进成熟经验的同时，积极拓宽村镇银行发展思路，提高村镇银行经营管理水平，逐步建立和完善适合于村镇银行的营运体系。