兩岸關係的研究者，除了將歷史的糾結、族群的認同、經濟的利益以及不對稱力量等等的因素，作為分析兩岸關係的重要變項之外，兩岸互動當中的「代理人結構」，也是兩岸關係當中學者所重視的一個重要變項。 「代理人結構」的產生原因，主要是由於大陸與台灣雙方政府均強調避免官方接觸，而採用透過民間單位對談互動的模式，兩岸文教交流事務當中我政府與非營利組織間的所有互動關係，也類似這樣的模式。而在這種政府與非政府組織間的互動結構當中，非營利組織在與政府互動時的行為態樣，相關理論歸納出幾種不同的模式；對於政府與非營利組織之間的互動樣態及其優劣，不同的學者也有不同的看法。 自民國86年起，筆者任職於主管兩岸事務的行政院大陸委員會，89年亦曾在辦理兩岸文教交流活動的非營利組織工作，在工作的過程當中，發現相較於其他政策領域，兩岸文教交流互動當中的政府與非營利組織的互動關係實際上是呈現出更多元的關係，而上述不同理論所描繪的互動模式，均能在兩岸文教交流領域過程當中獲得實證的案例來佐證，並且各種互動模式似乎是非營利組織根據時空的變化而有意做出來的選擇行為。