三农（农村、农业、农民）问题日益成为社会各界普遍关注的焦点,中央在大政方针和战略部署上也多次提出和强调农业、农村、农民作为全部工作的“重中之重”。在制约“三农”问题有效解决的因素中,近年来凸现的乡镇财政困境无疑难辞其咎,特别是农村税费改革推行以来,困境的尖锐化更是加剧了国家财政的运行风险、引发了乡村政权的“治理危机”、阻碍了农民的增收减负。 如不对这一问题及时遏制、积极化解,国家众多的惠农政策不仅将成为一纸空文,还可能导致农民负担的再次反弹甚至变本加厉。正是有鉴于此,破解乡镇财政困境对于有效解决“三农问题”,顺利推进税费改革、改善乡村治理状况,统筹城乡发展、推动城镇化进程,构建社会主义和谐社会、建设农村小康等等都具有不 可忽视,甚或至关重要的作用和意义。 对于乡镇财政的解困方略,政府官员和专家学者都进言现策,从多个角度、多个层而、多个领域进行了探讨。然而就现有研究看,从基层政区改革的视角对此力以综合系统讨论的还较为鲜见。