社会保障制度从本质上来讲，是国家对社会经济生活的干预，其目的在于纠正市场失灵带来的风险和不公平。然而，由政府组织的社会保障制度如果在目标模式、保障水平上定位不准，在运行机制上设计不合理，同样会存在消极和低效率风险,像社会养老保障制度这样一个长期许诺更是如此。本文基于中国人口老龄化的社会经济背景、发展进程、特点及长期变动趋势，从制度风险、道德风险、市场运营风险等多个角度分析当前中国社会养老保障制度建设中存在的问题和原因，从新旧制度的衔接、转制成本的承担、延迟退休年龄、管理组织构架设计、资本市场和法律配套等若干方面提出我国转轨时期社会养老保障风险防范的对策和建议。作者对我国社会养老保障制度改革进行了反思，认为必须从根本上改变社会保障制度仅是为经济体制改革配套服务的理念定位，立足中国社会政治、经济和文化发展实际，提出建立以家庭保障为基础，社会保险、商业保险与社会救助相结合，社会和社区服务为辅助的多方位、多层次、城乡统一的保障体系构想。