政府公共投资项目普遍存在着一些负面现象：投资失控、决策失误、制度失效以及主体行为失范等。不按规则办事的现象屡见不鲜；在国外行之有效的制度引入到国内以后往往出现“水土不服”。这些看似不同的现象背后存在统一的因果逻辑：公共项目特有的治理结构决定了特有的主体行为和绩效，弄清其治理结构也就找到了解答公共项目普遍性疑难问题的钥匙。本书从互联契约的独特视角，揭示了现实中真实运行着的公共项目治理结构，一种与公司治理完全不同的治理结构：“权威治理与合同治理共存、正式契约与非正式契约互联”构成公共项目治理结构基本形态；权威治理和合同治理是公共项目的两种最主要的治理方式。在此基础上，根据互联契约治理结构理论对公共项目治理机制以及公共项目主体行为失范和制度失效现象的微观机制作出了逻辑一致的解释；并针对公共项目治理结构缺陷，提出完善治理结构的路径。互联契约理论具有较广泛的适用性和较强的解释力，可以作为解释公共项目现象的一个普适性理论工具。