本书从对国家级新区和“先行先试”权两个概念的界定入手，主要着眼于对“先行先试”权的内涵和外延的研究。在内涵研究方面，本文深入探讨了“先行先试”作为一种授权权力的性质、内容、特征等方面的问题，对“先行先试”权的内在属性做出全面、系统的研究分析。在外延界定方面，通过行政法学中法律优先和法律保留两个基本原则对“先行先试”授权的权力界限做出限定和规制。从法律优先原则出发，“先行先试”权的先试变通不能涉足宪法和法律已经做出明确规定的各项领域；从法律保留角度出发，“先行先试”权不能涉足《立法法》和其他实体法律中明文规定保留给某一效力位阶以上规范性法律文件的项目。这两方面共同构成了对“先行先试”权边界的约束和限制。同时，结合立法学基本理论和经济特区特别立法授权的实践经验，对依据“先行先试”授权制定的规范性法律文件的法律效力位阶进行研究，为以后进一步的理论研究和指导实践打下基础。