作为一个单一制国家，中国中央财政所承担的两大职能—维护宏观经济稳定和实现收入分配公平—需要由地方各级政府去具体执行，而转移支付是体现中央政府财政意图的重要财政工具。从分税制改革以来，中央财政转移支付资金的规模不断增大，特别是近年来在一般性转移支付和专项转移支付方面的资金增长都非常迅速。本书要研究的正是这样一个问题，即中央的财政政策目标能在地方基层政府，即县级政府得到实现吗？县级政府是否会执行上级的财政政策？地方政府在执行上级政策时是真的“上有政策，下有对策”么？本书将通过主要的财政政策工具---转移支付的分配过程和支出去向来对此问题进行研究。主要采用嵌入式混合研究方法，以江西省为个案进行实证研究。